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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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如何推進鄉村產業興旺?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-09-26 | 關鍵詞:如何推進鄉村產業興旺 鄉村振興

鄉村振興,產業振興是基礎。產業能否科學合理順利振興,決定了鄉村全面振興能否實現。

 

一些鄉村,由于沒有產業發展甚至削弱了產業發展的條件,反而使農民陷入了新的困境。盡管人們千方百計試圖振興鄉村產業,也進行了各顯其能的嘗試,但面對各地樹立的典型,人們的態度大都是“典型很好,我們學不了”。問題就在于沒有找到可持續、可復制的產業發展模式。

 

本文僅就鄉村產業興旺的幾個問題做些探討,旨在思考如何推進鄉村產業興旺?
 

如何推進鄉村產業興旺 鄉村振興


一、產業興旺要走鄉村經濟多元化的道路

 

提到產業興旺,有鄉村生活經驗的人自然會聯想到鄉村過春節時家家戶戶喜歡張貼的兩個條幅:“五谷豐登”“六畜興旺”,反映的正是鄉村生產內容的豐富性和多樣性。鄉村的生產類型是豐富的和多元的,有多樣化的種植業、養殖業;有豐富多彩的鄉村手工業;有大田的農業生產,還有房前屋后種瓜種豆的庭院經濟;更有現代社會發展形成的鄉村休閑度假等新型產業類型。鄉村產業的經營主體也是多元的,有農戶為主體的產業類型,也有合作社、農業企業、外來資本為主體的產業。

 

從農民自身需要出發,多業并舉、此消彼長、彼此促進和融合是鄉村產業興旺的重要特征。鄉村經濟的多元化至少有三個方面的好處:

 

1、滿足農民多樣化的需求

 

農民要吃五谷雜糧,要消費肉蛋奶和新鮮蔬菜,其中大部分是可以自給自足的。正是多樣化的種植和養殖滿足了農民多樣化的需求,維系了“去貨幣化”的消費方式。盡管農民的貨幣收入不高,但并不因此降低生活質量,就是得益于這樣的自給自足“福利”。

 

2、鄉村經濟多元化有利于降低市場風險和自然風險

 

曾經有人設想要推動鄉村生產的專業化,一村生產一種東西,進入市場后獲得貨幣收入,生活所需要的農產品全部從市場購買。這樣既可獲得規模效益,又繁榮了市場。

 

這一設想遭到了現實的打擊,一是市場風險,農民生產出來的產品不能通過市場獲得預期的現金收入,也不能直接消費滿足生活需求,致使農民生活陷入困境。

 

二是自然風險,專業化的種植業和養殖業也很難避免自然風險,遇到自然災害很容易全軍覆沒。因此,農民懂得“東方不亮,西方亮”的道理,多樣化農業可以降低自然風險和市場風險。鑒于農戶經營規模的限制,一個理想的選擇是農戶的“專業化”與村落經濟的多元化構成的嵌合型產業類型,即以農戶專業化為基礎的鄉村多元化經濟結構。每一個農戶有一個優勢產品,農戶之間形成互補、相互依存關系,構成鄉村整體產業的多樣化。

 

3、鄉村經濟多元化有利于充分利用鄉村資源

 

鄉村資源包括鄉村的自然資源、社會資源和文化資源,也包括鄉村空間資源和人力資源。自然資源方面,不僅山水林田草可以成為產業資源,野生動植物、地方物種生態環境等均可以成為鄉村振興的經濟增長點。

 

社會文化資源的經濟價值也越來越引起人們的重視和興趣,和諧的人際關系、健康的生活方式、豐富的民俗和地方文化,不僅可以為當地的特色農產品賦予文化內涵,還可成為針對市民休閑、度假的目標吸引物。

 

多元的鄉村經濟對人力資源的利用更容易做到人盡其才、才盡其用。多元的鄉村經濟既可以把一些勞動化整為零,又可以使一些工作積少成多,實現鄉村勞動力充分合理利用。

 

多元鄉村經濟可以充分利用鄉村空間,筆者常用農家院落來說明這個問題。農家院落不僅是農民的生活空間,也是重要的生產空間。房前屋后種瓜種豆,發展家庭養殖業以及編織、紡織、食品制作、木工等家庭手工業。農家院落還具有存放農具、貯存農產品等儲存功能,為農業生產提供保障條件。農家院落也是現代鄉村產業融合的重要空間,2018年中央一號文件就提出振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,與鄉村休閑、度假等一起形成鄉村多元化經濟。

 

一些鄉村建設之所以失敗,原因在于建設者不懂得鄉村院落與多元化鄉村生產的關系,為農民蓋起新房子的同時,使農民的生計陷入困境。所謂要把鄉村建設得更像鄉村,不是指鄉村的外貌,而是指鄉村的本質,讓鄉村更能適應鄉村產業興旺的需要,更符合老百姓生活需要。因此,進行鄉村建設必須理清鄉村與鄉村產業的關系。
 

如何推進鄉村產業興旺 鄉村振興


二、產業興旺要發展鄉村特色產業

 

農村發展特色產業必須注重農村特色產業的發展規律,注重農村特色產業的市場分析,注重“精品特色”的打造,注重經營主體的孵化,才能實現農村村特色產業的可持續發展。

 

1、注重農村特色產業的發展規律

 

發展農村特色產業必須要與鄉村資源創新相結合,與鄉村農民利益及其全面發展相結合,與鄉村社區發展相結合以及與壯大鄉村優勢特色主導產業相結合。

 

在尊重以上發展規律的基礎上才能將產業打造成“一鄉一業,一村一品,一縣一特”的區域品牌。

 

2、注重農村特色產業的市場分析

 

這里指的是要分清不同市場的不同特點,確定服務對象,分析對象需求,把握需求發展態勢,由此來組織產品的供給。

 

在此基礎上,制定市場策略,要求在不同的發展階段,制定出面向市場的產品方案與市場運營方案。然后就要通過制造供求矛盾,創造需求大于供給,需求引領供給的發展態勢來引導供給。

 

3、注重“精品特色”的打造

 

首先要由獨特的自然、文化、產業等獨特資源作為發展的基礎,在在產業創新、公共資源的配置、產品制造及服務方面做好特色的植入,創新特色產業、特色產品、創新特色服務,力求精品。

 

4、注重經營主體的孵化

 

一方面需要培育壯大一批鄉村特色產業龍頭企業,另一方面也要引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場和普通農戶等緊密合作。同時加強鄉村特色產業人才培養,比如鄉村能工巧匠、鄉村傳統工藝傳承人、鄉村特色產業創業創新帶頭人、致力于鄉村特色產業的農技推廣人才和實用專業人才等等。

 

三、產業興旺要發展融合產業

 

2016年的中央一號文件作出部署:“推進農村產業融合,促進農民收入持續較快增長。”2018年一號文件進一步明確要構建農村一二三產業融合發展體系。

 

但對于什么是融合農業,融合什么,在哪些經營主體中融合等問題需要討論和明確。有些地方把獨立的農業生產、農產品加工和銷售者聯合起來,把一個區域內的一二三產業協調發展稱為融合;有人認為在產業園區搞農業加工業,延長產業鏈就是融合;有的認為發展農業觀光、鄉村旅游就是融合。

 

其實,這些認識都包含對產業融合片面理解的成分。產業融合的目的在于把融合產業獲得的綜合利潤留給農民,讓農民增收,而不是排斥農民。

 

因此,首先,要考慮產業融合的主體。農戶、家庭農場、真正的合作社是產業融合的主體,基于目前合作社存在的問題,農戶、家庭農場是最現實的產業融合主體。其他主體不具備實現融合效益和產業融合目的的基本條件,產業融合必須限定在村內部,體現在農民主體之間,那種“做大第一產業、做強第二產業,做活第三產業”的口號,充其量是產業銜接問題,與融合沒有關系。

 

其次,要考慮融合什么。農產品的營養與安全,包括色香味在內的特殊品質、多樣化的農產品形態、品牌與文化等均是精神需求的重要方面。要滿足消費者多層次需要,鄉村產業必須向融合產業發展。農業的多功能性恰巧可以滿足人們不同層次的精神需要。深入挖掘農業價值,可以為農業產業融合提供依據。

 

就鄉村產業融合路徑而言,主要有兩種途徑可以選擇。

 

1、農業產業鏈的延伸

 

農業產業鏈條可以涵蓋農業生產的產前、產中、產后的各個環節,從農業產前的農資生產與技術開發到農業生產過程中的社會化服務,再到產后的農產品貯藏、深加工、運輸、銷售等環節,按照經濟學的理論,產業鏈延伸可以實現農業的增值增效。

 

農產品的價值并不總是隨著加工環節的增加而增加,種植西紅柿不必要加工成西紅柿醬再出售,種植蘋果也不一定是榨汁后才能增值。實際上,農業產業鏈延伸長度不是看加工環節多少,而是看能否有效滿足最終消費者需要。農家樂之所以受到歡迎,就在于它有著有效的產業鏈延伸模式:從地頭延伸到了餐桌。除了傳統的生產、加工、銷售這一農業產業鏈延伸維度,另一個方面就是利用農業收獲物發展鄉村手工業,如編織、刺繡、紡織、印染、雕刻等。手工業是鄉村經濟的重要方面,也是產業融合的重要內容,具有變廢為寶、循環利用的價值。

 

支持建設一批一二三產業融合、產加銷一體、產業鏈條完整的現代鄉村產業園。加快建設一批標準原料基地、精深加工轉化、區域主導產業、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮,實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局。

 

2、農業與鄉村功能的擴展

 

農民收入長期徘徊難以有效提高,一個重要原因是農民只能獲得有限的農產品收入,而不能獲得農業多功能和鄉村價值的綜合收入。

 

就農業而言,除了具有提供農產品的價值外,還有涵養水源、提供農業景觀、休閑與體驗等功能,鄉村作為相對城鎮的一元,其價值被越來越多的人所認識,不僅具有生活價值,也具有社會和文化傳承價值,是適合養生、養老、養心的理想空間,農業和鄉村特殊功能的發現和利用,為休閑、度假、教育等新型融合產業業態發展提供了空間。特別是近些年“文旅農”的融合,成為鄉村居民增收的有效途徑。

 

四、產業興旺要發展組織起來的產業

 

農民組織建設是現代農業的基礎,也是實現農民增收和維護農民利益的保障。什么樣的組織形式有利于鄉村產業的發展,有助于實現農民利益,這是鄉村振興必須明確的前提。否則,我們花大力氣發展的鄉村產業可能會南轅北轍,背離發展初衷。農民經濟組織建設要特別注意以下三個方面:

 

黨的十九大報告指出要保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時指出,要實現小農戶和現代農業發展有機銜接。保證了家庭經營的長期性和穩定性。家庭經營作為中國農業經營的基礎,是由農業特點和家庭特點所共同決定的。農業勞動對象的生命性,農業生產的地域性、季節性和周期性等性質決定了農業勞動不僅需要豐富的經驗和技術,更需要高度的責任感、自覺性、主動性和靈活性。

 

1、家庭農場是未來現代農業的基本單位

 

在肯定農戶經營適應性的同時,也必須看到小農戶經營農業的弊端和問題。隨著工業化和城鎮化的發展,越來越多的年輕人離開鄉村進入城市,鄉村老齡化、農業兼業化現象日趨嚴重,農業科技推廣應用以及農民組織發展遇到諸多障礙。因此,必須通過體制機制創新解決這些問題,以夯實現代農業基礎。需要強調的是,解決農業存在的問題不能以否定家庭經營為代價,否定家庭經營的任何所謂“創新”都是對農業基本規律的否定,不可避免地要付出慘重代價。

 

實施鄉村振興戰略的農業發展,只有在堅持農戶經營的基礎上才能實現。應該看到,鄉村人口城鎮化為鄉村規模農業提供了條件,通過深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,把已經脫離耕地家庭的承包地流轉給種地的農民,讓他們種更多的地,培育適度規模經營的家庭農場,作為中國現代農業的基本經營單位。

 

家庭農場是指以家庭勞動力為主要勞動力,以農業經營為主要收入來源的農業生產單位。實際上就是擴大規模的農戶,其特點在于保留了農戶經營全部優勢的同時可以克服小農戶的某些劣勢。實踐中關于家庭農場的理解還存在較大偏差,其中最為普遍的錯誤認識是受所謂“規?;?rdquo;思維影響,認為家庭農場的規模要大,規模越大越現代化。實際上,人們想象的所謂規模效益在農業上根本不存在,大規模農業所積累的是規模風險。所以,中央一直強調農業的“適度”規模經營。這個適度規模就是家庭農場的規模。其規模下限可用生計標準來確定,即能夠滿足一家人生活需求的規模水平。家庭農場規模上限是現有技術水平條件下家庭勞動力的最大經營能力所能達到的規模水平。不同地區、農業經營的內容不同,決定了家庭農場規模的差異。但是其共同特征是以家庭勞動力為主,即農民自己為自己勞動。這一點可以用來區別于資本農場和雇工農業。

 

2、合作社是農業生產者的理想組織形式

 

家庭農場與一般農戶都存在一些自身難以克服的問題,如市場交易成本問題、市場價格波動問題、農業品牌建設問題、農業社會服務問題等,難以通過農戶或家庭農場自身力量得到解決,而是需要更高層面的組織才能實現。理論和實踐證明,這種更高層面的組織形式就是合作社。

 

通過合作社把農戶、家庭農場、農業企業等聯合起來,與健全的農業社會化服務體系一起,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。這樣才能確保國家糧食安全,維護農民的利益,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

 

我國農民合作社發展中的主要問題從微觀上看,在于分散的小農戶缺乏合作的愿望和積極性,特別是兼業農民視農業經營為雞肋,影響了現代農業組織的形成。

 

從宏觀看,合作社沒有形成更高層面的聯合,分散的小合作社與分散的農戶一樣對農業風險無能為力。因此,合作社發展要在微觀上培育家庭農場,家庭農場作為新型職業農民的載體,可以激發農民的內在合作需求,解決合作社微觀動力不足問題。

 

要解決合作社規模問題,農業的規模效益要通過合作社規模來實現,而不是通過大規模流轉土地實現。鑒于中國文化傳統和行政體系,以家庭農場和農戶為基礎,以村落為單位的村社一體合作組織應該成為中國農村合作組織的主要形式,在此基礎上進一步通過聯合社形成全國合作社網絡。農業的供給側改革、特色農業、品牌農業、融合農業、可持續農業以及農村多元化產業等農業形式只有在組織起來的框架下才是有效的。

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