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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構 董事長兼總裁

北京山合水易規劃設計院 院長

高端休閑度假產業規劃專家

《中國旅游報》、《農民日報》專欄作家

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專家咨詢——旅游業導向型“新型城鎮化”規劃初探

作者:山合水易研究中心 | 來源:原創 | 時間:2015-01-13 | 關鍵詞:新型城鎮化

  “新型城鎮化”是中共中央根據經濟社會發展階段而提出的重大戰略決策。如何尋找有效的產業切入點,是實現“新型城鎮化”的的關鍵。旅游業是現代服務業的龍頭,具有資源消耗低、關聯性強、帶動系數大、綜合效益高等獨特優點。如何以旅游業為突破口,把村鎮經濟做“強”,產業做“特”,環境設施做“優”,探索旅游業導向型“新型城鎮化”的穩定、可持續發展之路,是本文討論的主要內容。

  旅游業是“新型城鎮化”的重要突破口

  (一)國家大力支持旅游業發展

  “新型城鎮化”的發展需要產業的支撐和推動,城鎮化必須和產業化緊密結合。因此,我們要轉變觀念,在城鎮化過程中優先培育產業,遵循“先產業,后住宅;先工業,后地產”的發展思路,如此才能徹底扭轉舊城鎮化模式的根本缺陷,改變當前城鎮化過程中產城分離的局面,才能以產城互動、產城融合的發展方式完成新時期賦予“新型城鎮化”的全新使命。因此合理選擇產業對于“新型城鎮化”顯得尤為重要。

  隨著國民收入水平的提高,旅游將成為城鄉居民生活的基本內容和主要的消費需求。近年來,國家就加快旅游業發展做出了一系列重大部署,出臺了一系列支持政策,推動了我國旅游業快速發展:

  第一,將發展旅游業納入國家戰略體系?!秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》把旅游業確立為服務業發展的重點產業,將加快發展旅游業作為促進發展方式轉變、推進經濟結構調整的重要措施,并列出專門段落進行部署。此外,2013年初,由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)終于發布?!毒V要》提出國民旅游休閑發展目標:到2020年,職工帶薪休假制度基本得到落實,城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長,國民休閑質量顯著提高,與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本形成。

城鎮化必須和產業化緊密結合

  城鎮化必須和產業化緊密結合

  第二,優化旅游業發展環境。近年來,中央財政不斷加大對旅游業的投入,用于旅游宣傳促銷、旅游景區服務設施開發補助和支持中西部地區旅游基礎設施建設。在不斷加大財政支持力度的同時,國家也出臺了促進旅游發展的制度安排,如通過實行長假制度和落實職工帶薪休假制度,促進居民旅游休閑消費,并加大了對旅游企業的支持力度。這些政策和措施,極大的推動了我國旅游業的快速發展。

  因此,“新型城鎮化”應以旅游業為重要抓手,規?;l展旅游業。與其他城鎮化道路相比,旅游產業引導下的“新型城鎮化”將會更加突出地方特色,也更加重視服務意識、環境意識,強調可持續發展理念。旅游村鎮憑借豐富的旅游資源形成吸引力,靠旅游業的連鎖拉動效應,形成各種要素聚集地,拉動周邊地區人口的聚集,從而完成農村到城鎮的“跳躍”,完成城鎮化的過程。

  (二)村鎮旅游資源豐富

  第一,村鎮獨特的田園風光和人文景觀。我國發展農業的自然條件多種多樣,大部分地區氣候溫暖,雨量充沛,適合各種植被和農作物的生長,因此出現大量優美的田園風光和人文景觀。第二,可參與性項目多。農、林、牧、副、漁在我國分布雖然有明顯的地帶特征,但是在同一地區也常常具有不同的農業生產方式,如江浙一帶,既有水稻麥田,也有瓜果蔬菜。同時,養殖業也相當發達。這些都為游客提供多次可參與性活動提供了可能。第三,村鎮特有的一些風俗和風土人情,如到浙江烏鎮坐烏篷船、去湘西鳳凰體驗吊腳樓等,旅游的實質就是追求文化的差異和文化的認同,而我國幅員遼闊,恰好存在多種多樣的鄉土文化和民俗風情。

  (三)旅游的“產城一體化”是探索“新型城鎮化”模式

  “產城一體化”內涵城鎮應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能,尤其是融合產業與生活服務功能。在產業集中的基礎上,城鎮可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素,并對它們進行加工整理和創新發明,形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式。

  同時,在勞動力、產業和生產要素集中的基礎上,城鎮還能夠為居民提供良好的生產和生活環境。“產城一體化”在于利用良性產業結構形成以及不斷優化的過程中,推進基礎設施的建設,配套發展公共服務,結合發展商業化服務,形成區域城鎮化發展的整合,實現“產城一體化”發展。

旅游的“產城一體化”是探索“新型城鎮化”模式

  旅游的“產城一體化”是探索“新型城鎮化”模式

  旅游產業引導的“產城一體化”發展策略

  以旅游產業為主導的“產城一體化”,包括旅游綜合開發區、旅游綜合體、旅游小鎮、休閑度假區、休閑小鎮、文化創意產業區等一系列大小的建設。傳統的城鎮化絕大部分是工業主導的“產城一體化”,由此前的建設經驗可以概括為三步走:工業產業發展、生活居住形成、商業服務配套;而旅游的“產城一體化”將會是一種全新的產業發展模式和城鎮化模式,在產業的行程過程中自然而然的包含居住和商業服務,可以說是產業發展與城鎮化交融發展,是一體化的發展模式。

  (1)錯位發展,突出特點。

  客觀的說,旅游的發展需要依托旅游市場,需要一定的資源條件,需要相應的基礎設施。所以,在積極推進旅游產業導向型“新型城鎮化”發展的過程中,各地一定要結合本地區的實際,因地制宜,防止一哄而上。要做到“一鎮一點”,即村鎮之間要有合理的產業分工,發揮比較優勢,發展特色城鎮,防止產業趨同。各村鎮的地理位置、自然環境、交通條件、人文歷史、民俗文化、經濟結構、產業結構等各方面都不盡相同,因此在城鎮化過程中,要在充分明確本身特點的前提下,從優勢方面突破,創造獨具特色和良好效益的城鎮化發展道路,逐步形成等級有序、優勢互補、協同發展的城鎮發展體系。

  可重點發展旅游的村鎮,要么是在區域內有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀,亦或是兩者兼有;要么是有特色鮮明的文化,包括歷史文化、民俗風情等?;谶@個方面來說,旅游產業導向型“新型城鎮化”發展實際上是其發揮比較優勢的必然選擇。因此我們要加強對旅游產業導向型“新型城鎮化”發展的分類指導,強調錯位發展,指根據一定區域的資源稟賦和特點,以市場為導向,變資源優勢為產業和品牌優勢,使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群。

可重點發展旅游的村鎮,要有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀

  可重點發展旅游的村鎮,要有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀

  (2)農旅互動,產業優化。

  產業升級是實現產業結構優化和產業效率提高的重要途徑,主要包括改造優化傳統農業及促使傳統農業向觀光農業的轉變。傳統農業因其粗放的增長方式及較低的經濟效益已不適應當前“新型城鎮化”的需要,因此,除了改造和優化傳統農業以實現其規?;蜋C械化發展以外,旅游產業導向型“新型城鎮化”的出現成了迫切需要。

  那么,如何實現農業和旅游業的積極融合互動,以促使產業優化,加快城鎮化的實現?簡而言之,必須大力發展鄉村旅游。鄉村旅游帶動了與之相關的餐飲、娛樂、商業、交通等行業的發展,并極大地促進了社會就業。世界旅游組織相關調查顯示,旅游業每增加一個直接就業人員,能為社會創造5個以上的就業機會,從而產生極大的乘數效應。不僅如此,由于鄉村旅游的積極發展,也會為周邊地區的農副產品的銷售提供了一個巨大的潛力市場。旅游產業導向型“新型城鎮化”的發展因其以旅游業為主,將會促使一、二產業強力依附于第三產業,形成“三產為主,一產二產為輔”的產業結構。農業通過向旅游業提供資源,旅游業通過向農業提供延伸服務并促使其增值,兩大產業的交叉融合將會實現。

  此外,農業和旅游業的良性互動可以促進城市資本進入農村,對保護生態環境,美化城郊環境,加快農村城鎮化進程,促進經濟的發展,均具有重要意義。

  結語

  在“新型城鎮化”這一大的社會背景下,通過旅游的發展來實現經濟、社會、文化等的協調發展,并最終實現城鎮化,是一項長期的、復雜的系統工程,不可一蹴而就。不同的地區,自然、經濟、社會等條件不同,特別是我國地域遼闊,地區差異很大(資源稟賦、地理氣候、發展水平等),所以應審時度勢,通過深入調研,明確重點,統籌規劃,因時因地制宜,采取適當的政策、策略和方法,正確處理好旅游與城鎮發展的關系,從而保證旅游產業向型“新型城鎮化”能夠取得持續、穩定、協調地發展。

正確處理好旅游與城鎮發展的關系

  正確處理好旅游與城鎮發展的關系

  山合水易機構

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